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          四面出擊,河南不想出局

          每日經濟新聞 2022-02-25 21:20:38

          近日,河南省發布《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》。其中提到,國內省域經濟發展日益分化,河南要爭取在未來全國經濟板塊中占據有利位置,“確保在構建新發展格局中入局而不是出局”。

          每經記者 淡忠奎    每經編輯 劉艷美

          圖片來源:攝圖網_501558243

          在中國經濟版圖上,向北看有京津冀,向東看有長三角,向南看有粵港澳大灣區,向西看有成渝地區雙城經濟圈,中部呢?

          2月24日,國務院批復同意《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》,明確要打造長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極。

          同樣地處中部地區的河南,顯然不想在這場區域格局洗牌中掉隊。

          近日,河南省發布《“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》(下稱《區域合作規劃》)。其中提到,國內省域經濟發展日益分化,河南要爭取在未來全國經濟板塊中占據有利位置,“確保在構建新發展格局中入局而不是出局”。

          根據這份規劃,河南將立足自身產業基礎和比較優勢,著力抓好4大主導戰略,即聯動建設鄭洛西(晉陜豫)高質量發展合作帶,推動豫魯毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區,協同打造中原-長三角經濟走廊,創新發展豫京和南水北調戰略合作;同時,促進2大重點合作突破,包括深入推進豫粵港澳高質量合作,深化豫鄂川渝高質量合作。

          也就是說,河南正準備四面出擊,“抱團”發展。而在合作原則上,河南特別強調:“產業為基,項目為王?!?/p>

          在此之前,從“把創新擺在發展全局的核心位置”,到“全面挺起先進制造業‘脊梁’”,再到強化資本招商,河南的發展邏輯正漸漸清晰——推動產業結構優化升級,重塑產業鏈供應鏈,真正走向“雙循環”中的關鍵環、高端環。

          資本撬動

          《區域合作規劃》提出,河南必須激發潛在優勢,大力引進先進產業、先進要素,增強發展動能、提升發展位勢。為此,規劃多處強調要聚焦主導產業和龍頭企業,強化招商引資。

          圖片來源:攝圖網_501756693

          招商引資向來是地方發展的“頭號工程”,其成績往往預示著產業發展勢頭。值得注意的是,不久前,《河南省“十四五”招商引資和承接產業轉移規劃》(下稱《招商引資規劃》)正式出臺,對于當前河南在招商引資方面存在的問題,除直指部分地方“思想解放不夠”“活力不足”外,還重點提及“招商方式落后”——

          “部分地方對資本招商、產業鏈招商、‘飛地’招商等方式方法掌握不夠、運用不多,仍用拼資源、拼政策等老辦法招商引資,不適應當前的新形勢、新變化?!?/p>

          為此,“強化資本招商”被重點提及,明確要大力發展天使、風投、創投等基金,充分發揮政府性資金的引導和杠桿作用,帶動更多社會資本投向新興及優勢特色產業領域。

          實際上,資本招商正被河南提升至前所未有的深度。除上述規劃外,近幾個月內,河南先后發布《河南省促進天使風投創投基金高質量發展實施方案》《河南省數字經濟政府引導基金設立方案》《河南省生物醫藥新材料政府引導基金設立方案》等系列文件,促進科技、產業、人才與資本深度融合。

          近年來,為吸引企業落地,地方政府爭相化身“風險投資人”,試圖以基金撬動資本、以資本引入產業,掀起新一輪招商競賽熱潮。

          在北京師范大學產業經濟研究中心主任宋向清看來,河南當前天使風投創投基金數量少,規模小,基礎相對薄弱,對河南經濟的助推力度不夠,還需要內強省內基金公司筋骨,外引國內外基金業大鱷,實行“拿來主義”。

          根據最新規劃,河南“來勢洶洶”,將力爭“十四五”末私募股權、創投基金總規模突破3000億元。

          對比去年末876億元的基金總規模,簡單計算,未來3年還要增長3倍有余。其中,鄭州、洛陽被賦予重任,將支持鄭州謀劃設立金融小鎮、創投大廈等產業集聚平臺,支持洛陽和濟源示范區等加快謀劃天使風投創投基金集聚區,并促進法律、會計、資產評估等中介機構聚集發展。

          產業邏輯

          “從國內外發展趨勢可以看出,哪個區域的天使風投創投富集,哪個區域的創新活動就活躍,新興產業發展就越快越好?!焙幽鲜“l改委主要領導曾公開提及。這也是借力資本撬動創新、人才等高端要素,進而導入優勢產業的邏輯所在。

          去年年底,河南專門設立總規模50億元的數字經濟和生物醫藥新材料政府引導基金,希望通過3至5年運作,“支持本地培育和外地招引企業(項目)數量超過150個”,意圖便十分明顯。

          這背后,是河南實現“換道領跑”,全面提升產業競爭力的期望。

          河南的“危機感”不無道理。雖然憑借近6萬億元的經濟體量穩坐全國前五席,但經濟增速卻已經滑落至全國倒數。

          2021年,河南GDP實際增速僅為6.3%,排名全國倒數第四,僅高于黑龍江、遼寧和青海,GDP名義增速(7.1%)更是排名墊底。6.3%的規上工業增加值增速,同樣排名倒數。疫情防控和暴雨等不確定性因素影響下,工業尤其是制造業對經濟增長的支撐作用不足,成為經濟增長乏力的重要原因。

          “十三五”期間,河南工業增加值從2016年1.6萬億提高到2019年近2萬億元,工業總量穩居全國第五、中西部第一。然而,“大而不強、大而不優、大而不新”問題突出。

          河南省在制造業發展的“十四五”規劃中指出——

          產業結構仍然不合理,產業創新能力仍然薄弱,產業鏈現代化水平仍然不高,產業鏈上中下游銜接仍然不緊,缺少具有產業鏈控制力的龍頭企業和深耕細分領域的冠軍企業。

          比如,2020年中國制造企業500強中,河南僅有17家企業入圍,遠低于山東76家、浙江78家、江蘇53家。

          新興產業方面,河南省發改委此前也表示,河南省新興產業與湖北、安徽等中部省份相比,在新型顯示、集成電路、人工智能等領域布局和發展起步晚、力度小,缺少標志性項目和引領型企業。

          補齊短板,重塑產業鏈供應鏈,正是河南努力的方向。

          去年10月,河南省第十一次黨代會強調,動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖,創新招商方式,持續招大引強、招新引尖。

          而根據最新的《區域合作規劃》,目標更進一步明確。其中,對于長三角,將重點引進科大訊飛股份有限公司、特斯拉汽車公司等;而面向粵港澳大灣區,則提到支持各地與華為、騰訊等大灣區數字產業領域先進企業合作建設“城市大腦”,打造一批新型智慧城市標桿項目。

          “搭臺唱戲”

          在產業邏輯下,河南不只是向資本借力,更希望聯合兄弟省份“搭臺唱戲”。

          作為《區域合作規劃》擺在首位的主導戰略,河南“牽手”陜西、山西謀劃的“鄭洛西(晉陜豫)高質量發展合作帶”,在文件中被提及15次,重視程度非同一般?!芭嘤S河流域高質量發展極”“形成中西部最具活力的經濟區”的定位,也顯示出河南要大干一場的氣魄。

          值得一提的是,去年“鄭洛西高質量合作帶”已被寫入《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,進入國家戰略。

          鄭洛西高質量發展合作帶規劃范圍示意圖 圖片來源:河南商報

          鄭洛西高質量發展合作帶主要包括河南省的鄭州、洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、三門峽、平頂山和濟源示范區,陜西省的西安、咸陽、銅川、渭南和楊凌示范區,山西省的運城、晉城。據統計,2020年,該合作帶總面積12.77萬平方公里,常住人口7590.7萬人,經濟總量51029.3億元,人口和GDP在三省中占比分別超過43.67%、51.63%,在黃河流域高質量發展格局中具有戰略地位。

          其中,鄭州、西安和洛陽是關鍵性“棋眼”,其資源共享、優勢互補、產業互融等也是為外界關注的焦點。

          河南省人民政府參事、省社會科學院原院長張占倉對城叔談到,西安、洛陽原本就是全國重工業基地,重工業基礎雄厚,而鄭州是改革開放后崛起的城市,產業結構較新,“鄭洛西三市差別較大,把三者聯合起來對黃河中下游地區高質量發展具有重要意義?!?/p>

          更進一步,規劃中明確要建設中西部創新示范帶,力求創新生態的突破。河南省發展和改革委員會產業研究所高級經濟師李曉沛認為,要打破區域內科創資源和先進制造能力壁壘,創造有利于技術學習、鼓勵創新的產業環境,謀劃建設 G30 黃河科創走廊。

          比如,聚集各類創新要素,圍繞新材料、智能制造、新能源等關鍵核心技術,開展聯合攻關和技術創新。規劃中還提及,推動西安交通大學、西北工業大學、鄭州大學等一流大學和科研院所互設分支機構或研究基地,異地建設一批研究院、產業學院分校等。

          另一大重點是產業互補與協同。在李曉沛看來,要發揮制造業基礎優勢和細分領域互補優勢,聚焦優勢領域,共同打造世界級先進制造業集群。比如,協同發展高端裝備制造、電子信息和新材料等產業,實現中西部優勢產業集群的突破。

          不過,在區域合作不斷深化的當下,這三省多市如何打破行政壁壘,將規劃落地也是外界質疑的焦點。

          “最大的挑戰還是體制機制的協調問題,我們跨省合作推進機制的經驗并不多?!睆堈紓}認為,鄭洛西高質量發展合作帶涉及河南、陜西、山西,這需要國家有關部門牽頭,三地真正建立起協調推進的體制機制,這樣才能落到實處。

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